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时政热点:平心?#36130;?#38754;对财政新变化

2019-08-07 11:03:13 | 来源:光明网

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作者:国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、教授 冯俏彬

近日,财政部发布了上半年财政收支数据。数据显示,2019年上半年全国一般公共预算收入增速为3.4%,是近十年来我国财政收入的低点,与之形成明显对比的是,一般公共预算支出仍然保持了将近10%左右的增长。收支之间所呈现出的缺口令人关注。

我们认为,这一情形标志着我国正式进入了财政新常态。所谓财政新常态,是经济新常态在财政领域内的对应物,或者说是经济新常态的财政镜像。早在2014年,中央就指出,我国经济运行进入了“速度放缓、结构调整、动能转换”的新常态,其基本特征是经济增长速度由高速转为中高速。这一判断近年来已成为现实,是为经济新常态。

经济是财政的基础,在经济增速与财政收入的增长速度之间必然存在着?#25345;?#23545;应关系,理论上讲,两者之间的趋势应当是大体一致的。从历史数据上看,过去 20多年,在我国经济处于高速增长的时间内,财政收入的增速通常都高于GDP增速。这种财政收入增速高于GDP增速的状况,一直以来受到各方质疑。但客观地讲,这主要是由于我国税收是以流转税为主,因而与价格走势高?#35748;?#20851;、与景气走势高?#35748;?#20851;所致。随着我国经济从高速增长转为中高速增长,财政收入的增速将如何变化呢?从今年上半年的情况看,很可能将走向一个与高增长时代不同的方向,即财政收入的增速显著低于经济增长的速度。而这,同样是由于我国税收制度内生决定的。

但这还只是问题的一个方面。一般而言,在经济面临下行压力的时候,往往需要以扩?#21028;?#30340;财政政策来稳住经济。如果积极财政政策选择以扩大政府开支为主的方法,则财政支出必定上升,特别是当整个经济对于政府投资的依赖度较高的时候,这一走势就会更加明显。如果积极财政政策主要选择减税的方式,则必然带来收入的下降,进而进一步增加支出侧的压力。

总之,在中国经济进入新常态之后,在财政领域将出现一种不对称性反应,即财政收入明显低于GDP增速,而财政支出则明显高于GDP增速。这很可能就是财政新常态的最明显的特征。

为什么在经济新常态提出四年之后,财政新常态才姗姗来迟?数据显示,自2014年以来,虽然我国经济增长逐渐转向中高速增长,但财政收入并未同步下滑,多数年份都高于GDP增速。对此如?#35859;?#37322;?我们认为,这很可能是因为各种时滞所致,即在经济新常态与财政新常态之间,可能存在?#25345;?#26102;滞。这个时滞到底是如何发生、其间机理如何,是一个需要认真?#25945;?#30340;问题。如果回顾一下当初“公共财政”的提出,就会发现当时从经济体制到财政改革的时间传导上,与今天有着惊人的相似性。1994年,党的十一届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制的决定》,市场经济开始在中国启动。但一直到1998年,财政部门才提出了一个与市场经济概念相适应的“公共财政”的概念,两者之间的时滞同样是四年。

当前世界处于百年未有之大变局,外部形势的变化仍然处于高度的不确定之中,内部经济转型升级更是有待时日。未来一个时期,财政运行将与经济运行一起,进入一个以收入增速放缓为主要特征的新常态时期,但同时还要附加一个经济运行新常态所没有的特征,那就是财政支出时不时处于明显高于GDP增速的位置。

对此,我们一方面要心平气和地接受、理解我国财政收入增长与经济增长的趋势;另一方面,则要同经济新常态一样,在中高速增长的背景下转而寻求高质量增长,即财政新常态+财政高质量。

财政新常态之下的财政高质量,也将有着与过去不同的内涵。一是,在收入方面,除了传统意义上相对于非税而?#36816;?#25910;占比提高是一种收入质量高的表征外,还应当包括“四本账”视角下、各个不同类别收入之间的协调与流通,以及财政部门对于整个政府收入统筹程度的提高,以期在收入增速下降的背景下,能最大限度地聚集?#35797;?#21516;时又不显著增?#30001;?#20250;负担。更重要的是,我国经济增长速?#20154;?#28982;放?#28023;?#20294;总量和基数已经很大,而且未来仍然会增长,如何在新的基础上重构税制,保持必要的财政汲取能力,是一个十分重要的探索方向。二是,在支出方面,需要着力优化财政支出结构,这不仅包括缩减一般性支出,更包括项目支出,不仅包括财政经济性方面的支出要更加收敛,也包括民生性的支出了同样需要把握好节奏。与此同时,还要通过全面实施绩效预算、全面引入中期预算框架等,提高财政支出效率,将有限的?#24335;?#29992;到?#24230;?#19978;。三是,更加精心地做好债务管理,?#30830;?#33539;财政风险,又要为经济运行托底,其间的复杂性与艺术性堪比“?#37117;?#19978;的舞蹈”,极具考验。为此,许多关于债务的理论和认识都需要重建。

?#27604;?#20063;要看到,即使未来我国经济增长速度放?#28023;?#20294;?#19981;?#36880;渐迎来经济增长质量的提高,从而在一定程度上扩大税基、夯实财政收入的基础,对冲掉部分减收因素。同时随着我国税制改革的深入,直接税比重提高,?#19981;?#22312;相当大程度上造就一个与现在不同的税收体系。总之,财政新常态的来临,已经在各个方面同时昭示了深化财税改革的必然性与迫?#34892;浴?#23545;此不可不察。

信息来源:http://theory.gmw.cn/2019-08/07/content_33060166.htm

原作者:国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、教授 冯俏彬

原标题:平心?#36130;?#38754;对财政新变化

 

 

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